| 2005年非公有制经济运行分析及2006年展望 |
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| 2006-05-24 08:30 文章来源：国家发改委中小企业司 |
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2005年我国非公有制经济发展环境进一步改善，国家促进非公经济发展的政策体系和制度保障框架基本形成，非公有制经济继续保持快速、持续、健康发展，在国民经济中的作用不断增强。展望2006年,国内外宏观环境总体向好,非公有制经济发展仍将保持良好势头，也面临着不少值得关注的问题。
一、2005年非公有制经济运行总体情况
（一）生产快速增长，经济效益稳步提高。1-11月份，全国非公有制工业企业实现工业总产值 137180.53亿元，同比增长30.89%，增幅高于规模以上工业企业4.1个百分点。产销衔接良好，全国非公有制工业企业实现销售产值131191.84亿元，同比增长31.08%，产销率为95.63%。1-11月份,全国规模以上工业企业实现利润12463.86亿元,比去年同期增长20.07%。其中，非公有制企业实现利润6207.04亿元，同比增长24.54%，较规模以上工业增速高4.5个百分点。
部分省市非公有制经济增长迅速。2005年1-11月份，非公有制工业企业工业总产值增幅前五位省市为江西、山东、河南、内蒙古、海南，分别增长52.72%、51.20%、50.86%、50.52%、42.43%。非公有制工业企业中生产增幅增长较快的行业为其他采矿业、废弃资源和废旧材料回收加工业、煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、黑色金属矿采选业，同比增幅分别为80.03%、72.66%、71.91%、62.11%、59.53%。
（二）固定资产投资稳中趋缓。1-11月，全国城镇固定资产投资63259.85 亿元，同比增长27.8%，增幅比上年同期回落1.1个百分点。非公有制经济投资增幅较大,但相对于去年有所回落。其中：有限责任公司（不含国有独资公司）完成投资14378.37亿元，同比增长40.6%，投资额占全国城镇固定资产投资的22.7%；私营企业完成投资7674.48亿元，同比增长59.1%，投资额占全国城镇固定资产投资的12.1%；个体经营完成投资745.34亿元，同比增长18.6%。投资增幅较高的行业主要是：采矿业、农副食品加工业、金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业等行业。
（三）对外贸易和净出口继续保持高位增长。1-11月份，非公有制企业（不含外资）进出口总额达2021.1亿元，同比增长39.8%，其中：出口总额达1341.0亿美元，同比增长49.4%，较全国商品出口增幅高19.7个百分点；进口总额达680.1亿美元，增幅24.1%，比全国商品进口增幅高7百分点；进出口顺差660.9亿美元。其中，11月份非公有制企业出口额达136.1亿美元，同比增长28.6%；进口67.2亿美元，增幅22.6%；进出口顺差68.9亿美元。
（四）注册个体、私营企业继续快速发展。2005年前三季度，注册私营企业已达419.04万户，较去年底增长14.79%；从业人员为5738.92万人，较去年底增长14.38%；注册资金达到58157.11亿元，较去年底增长21.32%。注册个体工商户2466.16万户，较去年底增长4.92%，并实现了1999年来的第一次增长；从业人员为4800.42万人，较去年底增长4.65%；资金总额为5743.51亿元，较去年底增长13.56%。
(五)非公有制经济的发展呈现新特点。在行业分布上，非公有制企业以轻工纺织、普通机械、建筑运输、商贸服务等领域为主，已经开始向资本密集、技术密集等行业拓展。据统计，在40个工业行业中，非公有制经济在27个行业中的比重已超过50％，在部分行业已经占到70％以上。以电气机械及器材制造、电子及通讯设备制造业为例，非公有制企业在这两个行业的增加值比重已分别达到81.5%和76.2%，固定资产投资比重分别达到71.2%和65.5%。
在结构规模上，非公有制企业中涌现出一批具有竞争力的大企业，全国私营企业户均资产规模，1990年为9.7万元，2000年为75.5万元，2005年前三季度为138.8万元，非公有制企业平均规模不断提高。
在组织形式上，早期以个人、家族企业为主，现已向多元投资主体的公司制企业发展。以小规模、分散化经营为主，现已在部分地区形成一批以大规模、专业化经营为特征的产业集群。近年来，股份多元化的私营公司发展迅速，已成为私营企业的主要企业组织形式。2005年前三季度全国非公有制企业中，有限责任公司已达到266.32万户。
在地区分布上，优强非公有制企业主要集中在东部沿海地区，但是中西部地区的发展速度在加快，其2005年前三季度私营企业总户数、注册资金增长率都大幅提升，分别有7个、6个省区市进入增长率前十位。
在市场格局上，早期非公有制企业基本上以国内市场为主，现已开始逐步向国际市场迅速发展。近年来，随着国家放开私营企业进出口经营权，已有一大批私营企业转向国际贸易。非公有制企业（含外资）出口总额从2000年的1328亿美元增加到2005年6043亿美元(预计),增长3.6倍；进出口总额占全国的比重从2000年的53.3%提高到2005年的77.4%。
二、2005年促进非公有制经济发展的政策环境日趋改善
今年2月份，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号）（以下简称《若干意见》），为进一步消除影响非公有制经济发展的体制性障碍铺平道路。国务院对贯彻落实工作高度重视，将贯彻落实《若干意见》列入了2005年工作要点。在《关于2005年深化经济体制改革的意见》中就改善非公有制经济发展的体制环境做出进一步部署。5月下旬，经国务院原则同意，《贯彻落实<若干意见>重要举措分工方案》已印发到56个相关部门和单位。从目前情况看，贯彻落实工作进展顺利。
1、在市场准入方面。国务院下发了《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，明确了非公有资本进入文化产业的具体领域。文化部、财政部、人事部、国家税务总局联合下发了《关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见》，在市场准入、人才培养、对外交流、简化审批等方面提出了政策意见。国防科工委颁发了《武器装备科研生产许可实施办法》，允许非公有制资本进入武器装备的一般分系统及其他专用配套产品科研生产领域，公平参与军工科研生产的招投标竞争。国家民航总局对非公有资本在公共航空运输、通用航空、民用机场、空管系统、民航相关项目领域的市场准入等做出了明确规定。铁道部在铁路建设运营、客运货运、铁路装备制造、多元化经营等领域放宽市场准入提出了具体意见。为了履行入世承诺，商务部公布《成品油市场管理暂行办法》，对申请设立成品油企业的主体资格没有明确限制，为非公有制企业进入成品油流通领域提供了制度保障；电监会出台了《电力业务许可证管理规定》，明确了从项目核准、技术标准和经营资质三方面审核电力业务。
2、在金融支持方面。银监会发布了《银行开展小企业贷款业务指导意见》，从政策、机制、程序和方法等方面对银行开展小企业贷款业务提出了具体措施，为增加对小企业和个体工商户贷款创造了必要条件。证监会在逐步完善中小企业板块，积极推进创业板市场建设，鼓励到境外资本市场融资等方面出台了具体措施。商务部和中国出口信保公司对开发适应中小企业的保险产品和承保模式等提出了新措施，支持非公有制企业实施“走出去”战略。国家外汇管理局为扶持非公有制高新技术产业和创业投资企业发展，简化了境内居民通过境外特殊目的公司融资及返程投资外汇管理的相关程序。国家开发银行开展了“两台一组”（贷款平台、担保平台和群众组织）的中小企业贷款模式，支持中小企业及信用担保公司发展。中国工商银行推出深化梯度式的小企业区域信贷政策、完善小企业贷款定价体系等十项措施支持小企业发展。
3、在改进政府监督和管理方面。国家工商总局针对非公有制经济在简化注册和年检手续、改进监管等方面出台了新规定。国家安全生产监督总局印发了《推广非公有制企业安全生产监管试点经验实施方案》，积极探索适应非公有制企业特点的安全监管工作体制和机制。国务院减负办将非公有制企业治乱减负作为今年工作重点，到9月底取消涉及非公有制企业不合理收费2385项，查处“三乱”案件1885件。国家统计局和发展改革委进一步健全了非公有制经济和中小企业统计制度，开展了经济运行监测和生产经营分析工作。国家质量监督检验检疫总局出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制企业实施以质取胜战略的意见》，提出了7方面21条提高非公有制企业质量管理和产品质量水平的政策措施。针对非公有制企业积极进入市政公用事业领域的现状，建设部下发了《关于加强市政公用事业监管的意见》，健全了有关监管制度。税务总局为了进一步规范和完善个体税收征收管理工作，出台了《关于进一步规范和完善个体税收征收管理工作的意见》。财政部加大了支持中小企业发展的资金规模，支持社会化服务体系建设和中小企业技术进步。
4、在舆论宣传方面。发展改革委和国务院研究室按照国办要求，对《若干意见》进行了政策解读；中宣部主办了“鼓励支持和引导非公有制经济发展”网上座谈会，进一步宣传了党和国家关于非公有制经济的发展的方针政策和法律法规和非公有制经济在经济发展中的重要地位和作用；近期，中宣部和国家发展改革委就做好《若干意见》的宣传报道进行了具体安排，努力营造非公有制经济发展的良好氛围；各级中小企业管理部门和工商联、民建中央等也通过召开座谈会、举办论坛和专题培训等多种形式，积极宣传《若干意见》。
5、各地高度重视《若干意见》贯彻落实工作。截止今年上半年，全国31个省区市已累计出台促进非公有制经济发展的法规政策性文件200多件，其中地方性法规30多件，22个省市设立有“促进非公有制经济发展领导小组”或“部门联席会议”。《若干意见》下发后，有的省市以省委、省政府名义召开了工作会议，河北、上海等10多个省市出台了贯彻落实《若干意见》实施意见。此外，北京、江西、福建等地也都在积极制定贯彻落实《若干意见》的配套文件。
三、2006年非公有制经济运行环境展望
2006年是我国实施第十一个五年规划的头一年，也是我国改革进入攻坚阶段的关键之年，非公有制经济发展所面临的国内外宏观环境总体向好。但是，2006年面临的产能过剩和国际贸易保护主义的压力可能进一步加大，对于非公有制经济加快转变经济增长方式和提高自主创新能力提出了更高的要求。
1、体制和政策环境将更加有利于国民经济和非公有制经济协调快速发展。
2006年是“十一五”规划的开局之年，也是我国进入全面建设小康社会和构建和谐社会的关键时期，我国经济发展面临的体制和政策环境趋于宽松。
体制方面：2006年经济体制改革将紧扣经济社会发展中的突出矛盾和深层次问题，继续打好改革攻坚战，把行政管理体制改革放到更加突出的位置，坚持和完善基本经济制度，深化农村经济体制改革，推进现代市场体系建设，深化财税金融投资体制改革，完善对外开放的体制保障，推进收入分配和社会保障制度改革，深化科技教育文化卫生体制改革，加快建立资源节约环境友好和安全生产的体制机制，在一些重要领域和关键环节取得新突破。
从行政管理体制改革看，2006年继续推进行政审批制度改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项，推进优化政府组织结构，减少行政层级，建立健全行政问责制度，逐步建立行政过错责任追究制度，健全社会公示、听证制度，有利于提高政府行政效率，降低行政成本。在深化垄断行业改革方面，继续推进航空公司运营机制改革，进一步开放机场建设和管理服务，加快推进铁路投融资体制改革，继续推进供水、供气、供热等市政公用事业市场化进程以及水务体制改革，有利于扩大非公有资本市场准入领域。从财税金融体制改革看，将积极稳妥地推进资本市场改革和发展，继续推动股权分置改革和信贷资产证券化、产业化投资基金试点，扩大债券发行规模，完善统一各类企业税收制度的方案，适时在全国推行增值税转型改革，调整完善资源税制度，有利于扩大非公有制企业的融资渠道，拓展发展空间。
《若干意见》涉及的配套文件和具体措施将陆续出台，推动实施中小企业成长工程。制定中小企业发展基金、专项资金和信用担保等管理办法。进一步加大非公有制企业治乱减负工作力度。完善中小企业和非公有制经济统计监测系统。继续安排财政专项资金，重点支持融资担保、创业辅导、技术创新、国际合作和人才培训等服务机构的发展。引导各类金融机构开发适合中小企业特点的金融产品，加大信贷支持力度，支持符合条件的中小企业上市融资。积极推进小额信贷试点，完善农村金融服务。有利于非公有制经济发展的体制环境将继续优化。
政策方面：继续加强宏观调控是2006年经济工作的重要任务，宏观经济政策总体上在继续保持连续性、稳定性的同时，继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策，并将适时进行灵活微调。从货币政策来看，将健全利率形成和传导机制，完善有管理的浮动汇率制度，保持货币信贷适度增长，合理控制中长期贷款规模，严格控制过度扩张行业的信贷投放，增加对有效益、有市场的企业流动资金贷款，着力解决中小企业贷款难问题。2006年将继续坚持区别对待、有保有压的原则，严把土地审批和信贷投放两个阀门，控制固定资产投资过快增长，同时，着力扩大消费需求。在保持农村经济政策稳定不变的前提下，还将会继续采取有效措施(如减免农村学杂费、在贫困地区实施义务教育等政策)，这将有利于提高农民收入和促进农村经济繁荣。总体来看，宏观经济环境将为2006年及其整个“十一五”经济持续快速增长提供更加坚实的基础。
2、国际经济和贸易环境基本平稳，但贸易保护主义有可能进一步抬头，不确定因素增大。
2006年，世界经济增长的基本态势不会改变。据国际货币基金组织最新预测，明年世界经济增长4.3%，增幅与今年持平，仍处于较高水平。世界贸易将增长7.4%，增幅略高于今年。主要经济体中，美国经济在居民消费和企业投资等因素带动下，将继续保持较快增长。2006年随着美国财政刺激措施逐步奏效以及灾后重建投入的增加，将会刺激需求回升和就业增加，特别是制造业将会明显回升，美国经济有望进入3-4％的平稳增长期。最近欧盟委员会把2005年欧元区经济增长率预期从原来的2.3％调低到2％，增幅与今年持平。随着银行业好转、信息技术领域调整取得进展，个人消费以及民间设备投资开始复苏，日本经济有望继续回升。国际油价上涨带来的全球经济减速以及日元升值等，将会影响日本经济平稳增长。美、日、欧三大经济体占世界经济总量的75％左右，只要这三大体经济不出现明显滑坡，世界经济就有望平稳增长，这对我国企业特别是非公有制企业出口将继续形成一定的支撑。
2006年世界经济面临的不确定性因素明显增加。国际原油价格仍在高位波动，不排除进一步上涨的可能；国际竞争日趋激烈，贸易保护主义更加强化。迈进入世“后过渡期”，非公有制企业将进入贸易摩擦多发期，国际贸易摩擦日趋加剧，企业发展的外部不确定因素增多。2005年以来，共有10多个国家和地区针对我国大宗出口产品发起超过40起的反倾销等立案调查，欧盟和美国利用“242条款”已对我国20类纺织品服装出口实施所谓“特保”措施，另有13类正在调查中。由于这些案件和措施大多针对我国劳动密集型非公有中小企业，对企业的经济效益和生产经济造成一定影响。从2005年秋季广交会的情况看，部分订单已经出现转移，对今后一段时期的影响可能更大，非公有制企业出口增长速度可能在2006年出现回落。
3、国内经济和市场环境将进一步改善，但市场供大于求的矛盾将更加突出。
从国内环境看，总体上支持国民经济增长的有利因素居多。首先，随着前阶段宏观调控取得的明显成效，经济运行中一些突出矛盾逐步得到缓解，非公有制经济运行环境将得到改善，非公有制经济增长的质量和效益将继续稳步提高。其次，居民消费结构升级以及工业化、城镇化、市场化、国际化程度不断提高，我国经济将进入新一轮上升周期，非公有制经济的增长动力仍较强劲。第三，非公有制经济的整体投资仍将继续保持适度较快增长，特别是随着投融资体制等改革的推进和深化，非公有制经济的自主投资活力将进一步增强，同时外商投资的热情仍然较高。
从总供给与总需求的关系看，影响明年以及中长期我国市场供求矛盾的主要是总供给大于总需求，其根本原因在于供给能力增长过快，而需求不足只是相对于产能过剩而言。一方面，前几年重加工工业领域大量投资所形成的产能在今年已经开始形成，2006年将逐步进入释放的高峰期。基础产业领域的产能(电力、交通等)预计在2006年达到供需平衡，2007年产能也将大量释放。另一方面，新一轮“投资热”导致企业生产能力急剧扩大，供给能力显著增加。当前，部分行业产能过剩的不良后果主要表现：一是一些行业产品价格大幅回落，如2005年末钢铁价格较年初下降20%；二是企业效益大幅下降，亏损企业增加；三是成产品库存增加较多。
四、2006年促进非公有制经济发展的若干要点
要继续按照中央和国务院的要求，加强调查研究，抓紧制定和完善促进非公有制经济发展的具体措施及配套办法，切实把中央精神落到实处。
一是继续抓紧出台《若干意见》的配套措施。要加快推动出台《若干意见》分工方案中尚没有完成的配套措施和具体办法。如在深化体制改革方面，尽快出台《关于推进军工企业股份制改造的指导意见（送审稿）》，非公有资本进入石油等矿产资源开采领域实施细则，《关于进一步发挥工商联作为政府助手作用的若干意见》以及《关于促进非公有制企业档案工作发展的意见》等；加快出台我委牵头起草的《关于鼓励“创办小企业、开发新岗位”的指导意见》、《关于加强中小企业技术进步工作的指导意见》、《关于促进中小企业产业集群发展的指导意见》等配套文件。
二是切实抓好法律法规清理工作。清理的重点是现行规章、规范性文件及其他文件在市场准入、财税金融支持、社会服务、权益保护和政府监管等方面与《若干意见》不一致的规定。清理的范围是县级（含县级）以上地方各级人民政府及其所属部门，国务院各部委、各直属机构及有关单位制定的规章、规范性文件以及其他文件。
三要努力拓宽企业融资渠道，解决中小企业融资难的问题。加紧落实银监会关于《银行开展小企业贷款业务指导性意见》，缓解小企业和个体工商户的融资难、信贷难。进一步依托开发性金融，开展以非公有制中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款业务，扩大企业受益面。促进中小企业信用担保体系建设，规范担保机构准入管理，提升担保机构担保能力。规范发展非公有制企业境外股权融资，鼓励符合条件的企业发行短期银行券，拓宽直接融资渠道。
四要优化调整产业结构，促进产业集群发展。按照区域经济发展和提升产业竞争力要求，坚持以市场为导向，以科技创新和体制创新为动力,以产业升级转型为重点，改善产业集聚条件，营造良好发展环境，突出地区优势和特色，加强科学规划引导，加快建立公共服务体系，大力发展生产性服务业，完善产业综合配套功能，实施品牌发展战略，努力塑造人文环境，提升产业集群可持续发展能力，形成有特色、有规模、体系完整、科学的中小企业产业集群，提升区域经济综合竞争力。
五是提高企业自主创新能力。实施“中小企业信息化推进工程”，提高企业信息化水平。完善和加强政策支持，通过创新基金、贷款贴息、税收优惠等方式支持中小企业创新创业活动，加强技术咨询、技术转让服务。建立和完善符合中小企业特点的知识产权保护制度和信用担保制度。在优势产业和产业集群中，建立共性技术服务平台，为小企业提供公共服务。大力节约资源、能源，加强污染治理和环境保护，加快推进循环经济发展。促进中小企业、非公有制经济初步建立起资源消耗低、环境污染少、经济效益好的现代工业格局。
六是要着力引导企业加强内部管理，提高自身素质。引导企业重视产品质量和品牌建设，把抓质量、创品牌作为中小企业持续快速发展的一项重要措施。针对国际贸易摩擦日益增加的情况，企业必须练好内功，提供产品的技术和质量附加值，避免陷入压价竞争。同时要积极指导企业加强内部管理，改变长期以来重经营、轻管理的思想；另一方面要努力建立适应市场经济的管理机制，指导企业建立科学的企业内部管理制度，使中小企业的财务、生产、质量等管理工作正常化、制度化、规范化。
七是继续做好新闻宣传工作。要按照《<若干意见>宣传报道方案》要求，明确宣传重点，采取多种宣传方式，按照全面准确、把握节奏和加强管理的宣传要求，努力营造促进非公有制经济发展的良好氛围。继续在中部和部分欠发达地区继续举办非公有制经济发展政策报告会。
（信息来源：国家发展改革委中小企业司）
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